im电竞平台近日，国家互联网信息办公室、工业和信息化部、国家市场监督管理总局联合发布《互联网弹窗信息推送服务管理规定》(以下简称《规定》)，自2022年9月30日起施行。《规定》旨在加强对弹窗信息推送服务的规范管理，维护国家安全和社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进互联网信息服务健康有序发展。

　　近年来，互联网弹窗信息推送服务为用户浏览查看信息提供极大便利，但随着互联网的飞速发展和移动应用程序的广泛应用，弹窗信息推送服务不断出现新情况新问题，需适应形势予以规范。《规定》立足当前实际，紧盯弹窗新闻信息推送、弹窗信息内容导向、弹窗广告等重点环节，着力解决利用弹窗违规推送新闻信息、弹窗广告标识不明显、广告无法一键关闭、恶意炒作娱乐八卦、推送频次过多过滥、推送信息内容比例不合理、诱导用户点击实施流量造假等问题。

　　从2021年12月初，国家市场监督管理总局公布《互联网广告管理办法（公开征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），明确广告投放严禁缺失关闭标志，不得设立倒计时结束才能关闭广告的限制，不得关闭后继续弹出广告等。

　　到近日网信办、工信部、市场监管总局三部门联合推出的《规定》，提出弹窗推送广告信息的，应当具有可识别性，显著标明“广告”和关闭标志，确保弹窗广告一键关闭。

　　在短短不到一年的时间里，国务院职能部门相继对让人“防不胜防”也“烦不胜烦”的弹窗广告出手整治，已经让不少业内人窥伺到互联网全方位整顿风暴的气息。

　　不过记者注意到，同样是治理“弹窗问题”，区别于九个月前市场监管总局《征求意见稿》着重于整治互联网广告违法违规现象的角度，此次三部委《规定》将出击重点放在了维护网络安全这个层面，从而让“弹窗问题”治理更加深入也更加全面。

　　《规定》在第一条就开宗明义地点出，它制定的根据是《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国广告法》《互联网信息服务管理办法》等法律法规，同时明确：“提供互联网弹窗信息推送服务，应当遵守宪法、法律和行政法规，弘扬社会主义核心价值观，坚持正确政治方向、舆论导向和价值取向，维护清朗网络空间。”

　　对此，中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍分析指出：“制定《规定》依据的不仅是广告法，还有网络安全法，未成年人保护法等等。这就说明此次《规定》是一个垂直体系且领域全面覆盖的规定，与以前相比治理范围要大得多。”

　　为了维护网络安全，维护国家安全和公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，《规定》明确列出提供互联网弹窗信息推送服务的，应当遵守九项要求，其中维护网络空间安全的内容超过一半。

　　比如《规定》明确提出，不得推送《网络信息内容生态治理规定》规定的违法和不良信息，特别是恶意炒作娱乐八卦、绯闻隐私、奢靡炫富、审丑扮丑等违背公序良俗内容，不得以恶意翻炒为目的，关联某一话题集中推送相关旧闻；

　　未取得互联网新闻信息服务许可的，不得弹窗推送新闻信息，弹窗推送信息涉及其他互联网信息服务，依法应当经有关主管部门审核同意或者取得相关许可的，应当经有关主管部门审核同意或者取得相关许可；

　　弹窗推送新闻信息的，应当严格依据国家互联网信息办公室发布的《互联网新闻信息稿源单位名单》，不得超范围转载，不得歪曲、篡改标题原意和新闻信息内容，保证新闻信息来源可追溯；

　　提升弹窗推送信息多样性，科学设定新闻信息和垂直领域内容占比，体现积极健康向上的主流价值观，不得集中推送、炒作社会热点敏感事件、恶性案件、灾难事故等，引发社会恐慌。

　　网络页面上的弹窗推送让人防不胜防，裹挟着众多网民被动接收和观看这些“牛皮癣”。

　　“在流量劫持方面，已经出现许多与弹窗相关的案件。利用弹窗把消费者、用户劫持到别的平台上，属于不正当竞争的行为，应对此明确禁止。”朱巍教授说。

　　《规定》提出，要健全弹窗信息推送内容管理规范，完善信息筛选、编辑、推送等工作流程，配备与服务规模相适应的审核力量，加强弹窗信息内容审核。

　　不得设置诱导用户沉迷、过度消费等违反法律法规或者违背伦理道德的算法模型；不得利用算法实施恶意屏蔽信息、过度推荐等行为；

　　不得以弹窗信息推送方式呈现恶意引流跳转的第三方链接、二维码等信息，不得通过弹窗信息推送服务诱导用户点击，实施流量造假、流量劫持。

　　朱巍教授分析认为，这次《规定》出台的意义与以往不同，以前是针对广告，或者是在其他具体领域中，但其实弹窗和各领域信息发布都有关系。这种弹窗技术出现后，在各领域中都有负面报道，此前相关部门也专门针对弹窗有过多次整治。可以说《规定》总结了多年来关于弹窗信息发布、信息传播、算法推荐等治理经验，将消费者权益保护、未成年人权益保护、国家安全和网络安全，以及传统的弹窗广告问题都纳入到治理范围中。

　　中国人民大学法学院教授刘俊海介绍，2021年12月31日，国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部、国家市场监督管理总局联合发布《互联网信息服务算法推荐管理规定》，明确算法推荐服务公正公平的原则，提出算法推荐服务提供者应定期审核评估算法、加强用户模型和用户标签管理、公开算法推荐服务相关规则、保障用户选择或退出使用算法推荐服务的权利、建立用户申诉渠道等多种措施，保障未成年人、老年人、劳动者权益，引导算法应用遵守社会公德和伦理，遵守商业道德和职业道德。

　　刘俊海认为，此次《规定》出台有利于防止互联网企业当前这种野蛮生长、无序扩张的现象，利于治理弹窗违规推送新闻信息、弹窗广告标识不明显、恶意炒作娱乐八卦、推送频次过多过滥、实施流量造假等问题，利于打造风清气正的互联网生态环境。

　　朱巍指出，《规定》实际上串联起了互联网所涉及的不同方面的法律法规，相对于以往的专项治理，将形成更加综合、立体的执法体系。

　　《规定》明确，以服务协议等明确告知用户弹窗信息推送服务的具体形式、内容频次、取消渠道等，充分考虑用户体验，科学规划推送频次，不得对普通用户和会员用户进行不合理地差别推送，不得以任何形式干扰或者影响用户关闭弹窗，弹窗信息应当显著标明弹窗信息推送服务提供者身份。

　　尤其引发关注的是，《规定》特别强调了对于未成年人的保护，提出不得利用算法针对未成年人用户进行画像，向其推送可能影响其身心健康的信息。

　　近年来，这类侵犯未成年人权益的网络行为时有所见，未成年人网络隐私保护已是名副其实的社会“痛点”。

　　刘俊海认为，网络平台积极担当主体责任，营造安全干净的网络环境，为未成年人健康成长保驾护航，成为一个重要而迫切的现实课题。同时侵犯未成年人网络隐私背后往往有黑灰产业链存在，有的从各平台引流至聊天工具，对此需要平台强化治理协同。

　　刘俊海建议平台经营者等要对法律风险怀有敬畏之心。违法推送信息，不仅可能受到行政处罚，还可能导致民事诉讼。

　　“有的弹窗广告点击关闭后，结果越点越多，实际上侵害用户的知情权、选择权、安全保障权；有时还会进入陌生App、进入陌生栏目，侵犯隐私，防不胜防，越删越多。这些行为缺德且违法，涉嫌构成侵权。”刘俊海说。

　　记者注意到，此次《规定》强化了对于“弹窗问题”的监管力度，提出互联网弹窗信息推送服务提供者应当自觉接受社会监督，设置便捷投诉举报入口，及时处理关于弹窗信息推送服务的公众投诉举报。同时鼓励和指导互联网行业组织建立健全互联网弹窗信息推送服务行业准则，引导行业健康有序发展。

　　网信部门会同电信主管部门、市场监管部门等有关部门建立健全协作监管等工作机制，监督指导互联网弹窗信息推送服务提供者依法依规提供服务。互联网弹窗信息推送服务提供者违反本规定的，由网信部门、电信主管部门、市场监管部门等有关部门在职责范围内依照相关法律法规规定处理。

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